05.10.2020
В рамках специальной программы государство уже раздало десятитысячную часть Дальневосточного федерального округа. Но воспользоваться правом на гектар могут далеко не все, а некоторые из получивших втягиваются в судебные споры. Жертвами «варягов» оказались и многие местные жители.
05.10.2020. АПИ — Федеральный закон о так называемом дальневосточном гектаре был принят больше четырех лет назад, но реальное право на выделение надела большинство россиян получило только в феврале 2017 года. Сейчас для них наступила «декларационная страда» – обязанность отчитаться об использовании сибирских земель.
В специальной программе участвует 11 субъектов Федерации – Забайкальский, Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская и Сахалинская область, Республики Бурятия и Саха (Якутия), а также Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ. Каждый россиянин вправе выбрать в этих регионах и на пять лет получить в безвозмездное пользование участок площадью не более одного гектара. Скооперировавшись, группы до десяти человек могут требовать выделения им, соответственно, до десяти гектаров.
Подать заявление желающий освоить сибирские дебри может через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Предварительно надо выбрать желаемый участок на специальной виртуальной карте, а к заявлению приложить копию паспорта или иного удостоверяющего личность документа. В течение примерно месяца уполномоченный орган проверяет информацию и высылает проект договора безвозмездного пользования землей. Распечатанный и подписанный текст рекомендуется выслать почтой. Также можно подавать и получать документы через любой Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Специальная норма направлена на предупреждение каких-либо финансовых обременений: в договор запрещается включать «требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы гражданина, не связанные с предметом этого договора, а также какие-либо ограничения в использовании земельного участка, не предусмотренные федеральным законом».
Любой желающий вправе выбрать в том числе не сформированный и не внесенный в Единый государственный реестр недвижимости участок. Для этого к заявлению необходимо приложить скриншот с публичной карты – схему размещения испрашиваемого надела. Его бесплатное оформление возлагается на муниципалитет.
В то же время география выбора существенно ограничена. Изначально федеральный закон запрещал безвозмездно предоставлять земли в границах административных центров и ряда иных крупных населенных пунктов, а также в радиусе 10 километров от городов с населением более 50 тысяч человек и 20 километров – более 300 тысяч. Но властям входящих в программу субъектов Федерации делегировано право снижать или расширять такие ограничения – определять территории, в границах которых земельные участки не могут быть бесплатно предоставлены.
Получившему «гектар» гарантируется право использовать его по своему усмотрению. Установленное до предоставления разрешенное использование участка «не является препятствием для выбора таким гражданином иного вида или иных видов разрешенного использования земельного участка. При этом принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не требуется», – поясняют в Министерстве сельского хозяйства РФ. В течение года после получения надела его пользователю достаточно направить в уполномоченный орган уведомление, которое имеет силу дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования и является основанием для внесения изменений Единый государственный реестр недвижимости. В частности, на землях сельскохозяйственного назначения можно законно построить садовый домик.
Ограничения касаются прежде всего лесных участков. В целом никто не запрещает использовать их для индивидуального жилищного строительства, ведения фермерского или личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества. Но пользователь обязан осуществлять так называемое лесовосстановление, ему запрещены сплошная рубка, продажа или иное отчуждение заготовленной древесины.
Заключаемый договор предусматривает передачу участка в безвозмездное пользование на пять лет. Через три года и три месяца со дня заключения контракта гражданин обязан подать специальную декларацию – отчитаться о фактическом освоении «гектара». Нарушение такого условия является основанием для внеплановой проверки.
Освоением, согласно определенным Правительством России критериям, является не только возведение или хотя бы начало строительства дома или иного сооружения. Исполнившим обязательства признается пользователь, вложивший в участок не менее 30 тысяч рублей или продавший на эту сумму произведенную или выращенную на «гектаре» продукцию. Также можно декларировать иные «результаты деятельности по выбранному направлению освоения участка». Наличие на участке объекта капитального строительства необходимо подтвердить выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, незавершенного строительства – техническим планом. Во всех остальных случаях гражданину достаточно представить уведомление в произвольной форме. На проверку заявленных сведений чиновникам уполномоченных органов отводится не более десяти рабочих дней.
По окончанию пятилетнего срока добросовестный пользователь может получить участок в собственность или аренду на срок до 49 лет. Собственник вправе распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению, за исключением продажи или иной передачи земли иностранцам.
По закону забрать выданный участок государство может только в судебном порядке в случае его порчи или иных нарушений земельного или лесного законодательства. Также договор прекращается в случае самовольной передачи «гектара» иностранным гражданам или компаниям. Отсутствие деятельности по освоению (то есть если полученный надел вообще никак не использовался) не является основанием для расторжения договора.
В то же время многие добросовестные участники программы стали жертвами ошибок чиновников. В частности, конфликт разгорелся вокруг 419 кв. метров, переданных администрацией рабочего поселка Ванино Наталье Круминой: участок находился по существу в центре поселения и был занят сквером. Такой передел вызвал возмущение у местных жителей, а прокуратура предъявила иск о признании договора безвозмездного пользования недействительным. Надзорный орган указывал, что федеральный закон запрещает выделять «гектары» в границах территории общего пользования, которыми, согласно Градостроительному кодексу РФ, признаются доступные для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Тогда как на спорном наделе Натальи Круминой располагался сквер, имелись элементы благоустройства (тротуары с асфальтным покрытием, лавочка, мусорная урна, несколько многолетних деревьев, бетонное ограждение с декоративной отделкой).
Удовлетворяя иск, районный суд констатировал, что, принимая решение, муниципальные власти не провели натурного обследования предоставляемого земельного участка, игнорировали документацию по планировке территории, а также не истребовали решение поселкового совета 1988 года о создании сквера. «Поскольку земельный участок, предоставленный Н.Н. Круминой, является земельным участком общего пользования – сквером, и не мог быть ограничен для использования неопределенным кругом лиц, у ответчика не имелось оснований для предоставления гражданину спорного земельного участка в безвозмездное пользование», – отмечается в решении. К такому же выводу пришел и Хабаровский краевой суд.
Нередко «гектарщики» оказывались так называемыми «двойниками». Так, в городе Долинск Сахалинской области шестерым заявителям передали земли, входящие в состав сформированного еще в 1996 году сельскохозяйственного участка, принадлежащего супругу Дё Сун Дё. После его смерти наследница узнала, что больше половины принадлежащего на праве собственности участка отдано неизвестным лицам. Чиновники объяснили такое «наложение» отсутствием в Едином государственном реестр недвижимости координат характерных точек границ большого надела. Суд признал договора безвозмездного пользования недействительными и обязал получателей «гектаров» вернуть их в муниципальную собственность, а также возместить расходы на проведение экспертизы.
В схожей ситуации оказалась и жительница Хасанского района Приморского края Татьяна Декина. Часть принадлежащего ей участка с построенным еще в 1984 году сараем муниципалитет в рамках программы «Дальневосточный квартал» предоставил Алексею Киину. Причем в документах местоположение надела в 2,2 тысячи кв. метров указывалось крайне неопределенно – «примерно в 64 м по направлению на северо-запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка». Суд расторг договор безвозмездного пользования и снял новый участок с кадастрового учета.
По данным Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике, в рамках программы «Дальневосточный гектар» было принято 119 тысяч заявлений, землю получили около 85 тысяч человек. Общая площадь предоставленных участков составляет 59,5 тысяч гектаров. Доля отказов в этом году не превышала 14 процентов.
Декларацию о деятельности на «гектарах» подало 6,5 тысячи пользователей. 42 процента использовали свои участки для сельскохозяйственной деятельности, 39 процентов – для индивидуального жилищного строительства, 7 – для развития туризма и так далее.
Павел Брагин, заместитель руководителя отдела стратегических коммуникаций Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике
Программа «Дальневосточный гектар» доказала – беспрецедентный механизм, позволяющий человеку быстро, без лишней бюрократии выбрать, оформить и бесплатно получить в пользование земельный участок на Дальнем Востоке, работает.
Хотя есть правовые моменты, с которыми сталкиваются граждане на этапе выбора и предоставления «гектара». Например, права третьих лиц по так называемым ранее учтенным земельным участкам, границы которых не отражены на публичной кадастровой карте. Они не видны при образовании участка, что влечет приостановку рассмотрения заявления и корректировку границ. Если гражданин не согласится ни с одним из предложенных вариантов размещения участка, уполномоченный орган будет вынужден принять решение об отказе в предоставлении испрашиваемого «гектара».
Александр Быковский, помощник депутата Госдумы, Благовещенск
Авторы закона «о дальневосточном гектаре» попытались скопировать «Столыпинскую аграрную реформу». Но при всей ее положительности в условиях нашего времени проект обречен на провал. По сути он остается больше политическим популизмом, чем реальной аграрно-экономической и миграционной реформой.
Одна из главных проблем – земли выдаются в районах, не пригодных для ведения сельского хозяйства и какой бы то ни было предпринимательской деятельностью. Так, в Амурской области участки чаще всего можно получить в одном из самых северных и малонаселенных Архаринском районе. Или в Свободненском районе, но очень далеко от населенных пунктов и по существу прямо в непроходимой тайге. Аналогичные проблемы наблюдаются в Хабаровском, Приморском и Камчатском краях, Якутии, Забайкалье и других регионах.
На выдаваемых «гектарах» совершено нет никакой инфраструктуры. Федеральные, региональные и уж тем более муниципальные власти ее не строят и строить не собираются – законом это не предусмотрено. Кроме того, фермеры или предприниматели не могут получить инвестиции для создания инфраструктуры – нет ни субсидии, ни грантов, ни дотаций или хотя бы кредитов под низкие процентные ставки. А для самих пользователей такая ноша становится непосильной.
Иван Таркин, индивидуальный предприниматель, Владивосток
Непосредственно я столкнулся со сложностями при оформлении «дальневосточного гектара». После проведенных на сайте часов (он постоянно подвисал) мне удалось получить кадастровый номер, распечатать договор, подписать его и отдать в земельный комитет Владивостока. Но оттуда документы на руки мне не выдавали по различным причинам, пока я не пожаловался на эту программу на прямую линию с Президентом России и не назвал процесс оформления участка издевательством.
Было ощущение, что после разговора с главой государства тут все немного испугались. Решили дать мне всё, что я хочу, только чтобы я больше никуда не ходил и никому не звонил. Через неделю пригласили к губернатору, пообещали выделить участок.
Об этом месте я уже больше тридцати лет мечтаю, даже пытался его купить. Когда начала работать программа, мне опять отказали, хотя рядом кто-то уже колышки вбил. Значит, кому-то можно, а мне нельзя?
Сначала мне участок не отдавали, так как он находился в границах особо охраняемой зоны – охотничьего хозяйства. Но с 1 октября 2017 года это ограничение сняли и мне разрешили выделить землю. После того как я получил все документы на руки, столкнулся с новыми трудностями – земля имела статус «для сельскохозяйственных нужд». На этом основании мне отказали в разрешении на постройки, пришлось снова возвращаться к чиновникам и менять статус земли.
Основные проблемы при освоении гектара – это дорога, электроснабжение и водоснабжение. Мне, как строителю, проще их решать – построил дом, у меня своя подстанция, отсыпал дорогу, протянул ЛЭП. Хочу сделать пирс под лодку на старом русле реки. Всё возможно, если очень захотеть.